ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Тюменской области
09 декабря 2015 года № 28
Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по вопросам финансирования, материально-технического обеспечения судов, эксплуатации помещений, организационно-правового обеспечения судебной деятельности Огорельцева С.Ю., начальника отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Аникина Ю.Е., Совет судей области отмечает следующее.
Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Обязательность судебных решений является важнейшим принципом судопроизводства. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительномуисполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ). Аналогичные требования содержатся в Федеральных конституционных законах "О судебной системе Российской Федерации" (ст.6), "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ст. 5), а также в процессуальных отраслевых законах: ст.392 Уголовно-процессуального кодекса РФ, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.31.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Как следует из представленной из УФССП по Тюменской области информации, по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 281 314 исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции. В 2015 году на основании исполнительных документов, выданных судами возбуждено 165 638 исполнительных производств. Всего за указанный период окончено и прекращено 119 869 исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции. Из них: 70 146 исполнительных производства окончено фактическим исполнением. По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 158 469.
По категории исполнения штрафов, наложенных за административные правонарушения судами, по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 24 исполнительных производства о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения. В 2015 году возбуждено 14 782 исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения. Всего за указанный период окончено и прекращено 8 995 исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения. Из них: 5 759 исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения окончены фактическим исполнением. По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 13 753 (АППГ — 10 072) исполнительных производств.
По категории исполнения судебных решений о взыскании штрафов,
назначенных за совершенное преступление, по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 1456 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных за совершенное преступление. Из них 1217 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве основного вида наказания и 239 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания. В 2015 году возбуждено 668 исполнительных производств (599 - основой вид наказания, 69 - дополнительный вид наказания). Всего за указанный период окончено 1010 исполнительных производств (946 - основной вид наказания, 64 - дополнительный вид наказания). Из них: 382 исполнительных производства окончено фактическим исполнением (327 - основой вид, 55 - дополнительный вид). По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 419 исполнительных производств (245 - основной вид, 174 — дополнительный вид).
По категории уголовных штрафов за совершение преступлений коррупционной направленности, по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 98 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных за совершенное преступление коррупционной направленности. Из них 62 исполнительных производства о взыскании штрафов, назначенных в качестве основного вида наказания и 36 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания. В 2015 году возбуждено 52 исполнительных производств (35 - основой вид наказания, 17 - дополнительный вид наказания). Всего за указанный период окончено 32 исполнительных производства (21 - основной вид наказания, 11 - дополнительный вид наказания). Из них: 29 исполнительных производств окончено фактическим исполнением (18 - основой вид, 11 - дополнительный вид). По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 65 исполнительных производств (40 - основной вид, 25 - дополнительный вид).
По категории взыскания штрафов, наложенных судами за административные правонарушения коррупционной направленности, по состоянию на 01.11.2015 на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 14 исполнительных производств о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения коррупционной направленности. В 2015 году возбуждено 9 исполнительных производств указанной категории. Всего за указанный период окончено 11 исполнительных производств, из них 9 (АППГ — 6) исполнительных производств окончено фактическим исполнением.
По состоянию на 01.11.2015 на исполнении в структурных подразделениях находится 3 исполнительных производства о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения коррупционной направленности, из них в рамках 1 исполнительного производства копия исполнительного документа направлена в организацию для удержания задолженности из заработной платы, 1 исполнительное производство находится на исполнении менее 2 месяцев.
По категории исполнения исполнительных документов о взыскании госпошлины по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 51 403 исполнительных производства о взыскании госпошлины. В 2015 году возбуждено 38 07 исполнительных производств указанной категории. Всего за указанный период окончено и прекращено 33 923 исполнительных производства о взыскании госпошлины. Из них: 25 294 исполнительных производств окончены фактическим исполнением. По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 13 753 исполнительных производств.
По категории исполнения исполнительных документов о конфискации имущества, по состоянию на 01.11.2015 в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 845 исполнительных производства о конфискации имущества. В 2015 году возбуждено 554 исполнительных производства указанной категории. Всего за указанный период окончено и прекращено 253 исполнительных производства о конфискации имущества. Из них 221 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. По состоянию на 01.11.2015 остаток неоконченных исполнительных производств составил 591 исполнительное производство.
Службой судебных приставов отмечается, что при исполнении исполнительных производств судебными приставами исполнителями обращается взыскание на денежные средства должников, находящиеся на счетах в банках, имущество должников, принадлежащее им на праве собственности, выносятся постановления о временном ограничении на выезд за пределы РФ. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области вопросам исполнения судебных актов уделяется особое внимание, и эта работа находится на постоянном контроле руководства Управления. Управлением в адрес структурных подразделений направлено указание «О ежеквартальном проведении сверки с судебными участками по получению процессуальных документов в рамках исполнительного производства». Составление актов сверки позволит производить своевременный обмен информацией между Управлением и судебными участками. Повысить эффективность исполнения исполнительных документов в 2016 году Управлением планируется за счет обращения взыскания на доходы должника, на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также вынесением постановлений о временном ограничении на выезд должников за пределы РФ, о приостановлении права управления транспортным средством.
Согласно информации, представленной из районных судов города Тюмени, Ленинским районным судом города Тюмени в период с 01 января 2015 года по 30 ноября 2015 года, вынесено 85 постановлений на сумму 1 806 507 рублей, по которым назначено наказание в виде уголовного штрафа. Добровольно исполнено 82 постановления на сумму 1 671 507 рублей. В службу судебных приставов направлено 3 исполнительных документа, вынесенных при рассмотрении уголовных дел на сумму 135 000 рублей для принудительного исполнения, из которых по двум делам, по которым исполнительные листы направлены в Межрайонный отдел особого исполнительного производства города Тюмени, исполнения по данным делам нет.
В указанный период вынесено 364 постановления на сумму 4 484 100 рублей, по которым назначено наказание в виде административного штрафа. Добровольно исполнено 220 постановлений на сумму 2 035 100 рублей. В службу судебных приставов направлено 144 постановления на сумму 2 449 000 рублей для принудительного исполнения. Принудительно исполнено 14 постановлений на сумму 29 500 рублей. Возвращено без исполнения 40 постановлений на сумму 87 500 рублей. 90 постановлений на сумму 2 332 000 рублей.
Калининским районным судом города Тюмени направлено в УФССП по Тюменской области 568 исполнительных листов о взыскании государственной пошлины в доход государства на общую сумму 2 588 638 руб. Поступили сведения об исполнении только на сумму 111 610 руб.
Центральным районным судом города Тюмени за 11 месяцев 2015 года рассмотрено 8 451 гражданское дело, из которых внесено решений с удовлетворением исковых требований 6 401 дело. Исполнительных документов по взысканию государственной пошлины, штрафов по гражданским делам за 11 месяцев 2015 года направлено судом в службу судебных приставов 567 на сумму 1 655 222, 82 рублей.
Согласно информации, представленной из Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области о работе по принудительному взысканию административных штрафов в 2015 году, наложенных мировыми судьями Тюменской области, в текущем году, во взаимодействии со службой судебных приставов Тюменской области проводилась работа по организации принудительного взыскания административных штрафов, наложенных мировыми судьями.
С начала года организовано проведение ежеквартальных сверок между отделами делопроизводства судебных участков Ленинского, Калининского, Центрального судебных районов города Тюмени и соответствующими районными отделами судебных приставов города Тюмени. Результаты сверок показали что, несмотря на неоднократные запросы, не поступает информация о результате исполнительного производства от служб судебных приставов.
Так по 7073 постановлениям, направленным на принудительное взыскание в 2015 году на судебные участки поступила информация об окончании взыскания лишь по 1787 из них.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу. К концу 2015 года истечет срок на исполнение по 2898 постановлениям о наложении штрафа вынесенным мировыми судьями в города Тюмени только за один 2013 год.
За 9 месяцев 2015 года мировыми судьями Центрального судебного района в качестве санкции за совершение административных правонарушений по 68 делам назначены обязательные работы, постановления для исполнения направлены в Службу судебных приставов. Сведений об исполнении обязательных работ не имеется.
При поступлении от службы судебных приставов постановлений о возбуждении исполнительного производства выявлено, что по многим делам, указанные постановления поступают неоднократно, дублируются по несколько раз, иногда с указанием разных дат возбуждения исполнительного производства, что противоречит ч.ч. 8, 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. (в ред. от 08.03.2015г.) «Об исполнительном производстве» судебный пристав- исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Так, по итогам сверки со службой судебных приставов Калининского АО города Тюмени, проведенной в период с ноября 2014 года по февраль 2015 года включительно, за первый квартал установлено, что по 5451 постановлению, направленному в РОССИ города Тюмени по 1194 есть информация о возбуждении исполнительного производства и по 130 окончено исполнение. По остальным 4127 нет информации. За второй квартал 2015 года установлено, что что мировыми судьями судебных участков Калининского судебного района города Тюмени было направлено на исполнение постановлений по административным делам в количестве 388 штук, по которым отсутствуют сведения по исполнению.
По информации, поступившей из районного отдела судебных приставов Калининского АО города Тюмени, в службе РОСП КАО на исполнении исполнительных документов находятся 111 постановлений, направлены в адрес судебных участков 30 постановлений об окончании исполнительных производств. По 251 постановлениям в адрес РОСП КАО города Тюмени не поступало.
Однако, сведения, указанные в справке районного отдела судебных приставов Калининского АО города Тюмени не соответствуют действительности; все постановления по делам об административных правонарушениях направлены в службу судебных приставов для исполнения с копией сопроводительного письма, в котором при приеме постановлений к исполнению специалист РОСП КАО города Тюмени ставит входящий штамп и возвращает в суд. Данные сопроводительные письма подшиваются в дела. В делах об административных правонарушениях имеются все сопроводительные письма с отметкой (с входящим штампом) о приеме исполнительного документа на исполнение РОСП КАО города Тюмени.
Аналогичные результаты, по сверкам со службой РОСП по Ленинскому и Восточному АО города Тюмени.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что в районных службах судебных приставов в города Тюмени не ведется четкого учета данных по исполнительным производствам, что в свою очередь сводит на нет работу мировых судей и работников аппарата, судебные постановления не исполняются, сдаются на хранение в архив без исполнения.
Кроме того, бюджет Тюменской области, в который по этой категории дел поступают доходы по взысканным штрафам, теряет значительную сумму. По данным статистической отчетности, из 355 млн. 885 тыс. рублей штрафов по делам в области дорожного движения наложенных в 2014 году осталось не взысканным 256 млн. 302 тыс. рублей. Из 169 млн. 558 тыс. рублей штрафов наложенных в 1 полугодии 2015 года не взыскано 139 млн. 849 тыс. рублей.
Учитывая изложенное, Совет судей Тюменской области
ПОСТАНОВИЛ:
1. Принять к сведению информацию председателя комиссии по вопросам финансирования, материально-технического обеспечения судов, эксплуатации помещений, организационно-правового обеспечения судебной деятельности Огорельцева С.Ю., начальник отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Аникина Ю.Е.
2. Председателям судов области усилить контроль за исполнением судебных решений.
3. Обратить внимание руководства Управления ФССП по Тюменской области на необходимость усиления контроля за подчиненными в части неукоснительного соблюдения требований части 17 статьи 30 и части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части обязанности направления копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и копии постановления об окончании исполнительного производства в суд, выдавший исполнительный документ.
4. Ежеквартальные сверки по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями, продолжать. Совещания по подведению итогов сверок проводить за каждое полугодие.
5. В целях улучшения взаимодействия судебных участков и службы судебных приставов, принимать все необходимые организационные меры к своевременному, установленному законом, сроку извещения службой судебных приставов мировых судей о ходе принудительного взыскания по постановлениям о взыскании штрафов (возбуждении, окончании либо отказе в возбуждении исполнительного производства).
6. Данное постановление довести до сведения всех председателей судов и мировых судей области, Управления Судебного департамента в Тюменской области и Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области.
Председатель Совета судей
Тюменской области Н.Д. Волкова
Поиск
Войти
Совет судей